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市城乡建设系统2015年每月党风廉政学习资料——2月份
2015-05-22 阅读次数:[916]
●◇重要解读

习近平关于反腐败斗争重要论述的关键词搜索及解读

 

【深入推进党风廉政建设的强大思想武器——习近平关于反腐败斗争重要论述的关键词搜索及解读。】

没人能当“铁帽子王”、横下一条心纠正“四风”、“不定指标、上不封顶”……十八届中央纪委五次全会刚一结束,这些平实而犀利的语言迅速成为网络热词,被网友广为传诵,耳熟能详。

五次全会上,习近平总书记发表重要讲话,精辟阐述推进党风廉政建设亟待回答的重大理论和实践问题,明确提出了当前和今后一个时期的总体要求和主要任务。这一讲话与近日出版发行的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,将以习近平同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的思想精华呈现在世人面前。

“学习小组”微信号称,通读习近平总书记系列讲话的突出感受是:大白话、“狠话”特别多。对习近平总书记平实、犀利、深刻的语言风格,网友和媒体纷纷点赞。

其实,获得赞誉的绝不仅仅是语言本身的魅力,更主要的是它所代表的党中央反腐败的坚决态度和“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐败力度,以及其中饱含着的强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质。

“猛药去疴”、“刮骨疗毒”、“横下一条心”——坚决反腐败态度鲜明

2012年11月15日,新一届中共中央政治局常委与中外记者见面会,谈及反腐败;11月17日,中央政治局第一次集体学习,谈及反腐败。履职3天内,习近平总书记就两次谈到反腐败问题。这一信号被媒体解读为,反腐败将是本届中央的重头戏。

这一推测很快就得到证实。人民网根据公开报道统计,到目前为止,习近平总书记参加反腐败专项会议11次,在不同场合中有40多次论及党风廉政建设和反腐败工作。

新一届党中央为何将反腐败置于如此特殊的重要地位?

2013年1月,在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记指出,当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻。

2013年11月,在十八届三中全会第一次全体会议上,他进一步指出,当前腐败现象多发,滋生腐败的土壤存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

从“依然严峻”到“依然严峻复杂”,体现出以习近平同志为总书记的党中央对反腐败斗争形势认识的深化,更体现出忧党、忧国、忧民的历史忧患意识和强烈的责任担当。

十八届中央纪委三次全会上,习近平总书记深刻指出,要以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记强调,横下一条心纠正“四风”,常抓抓出习惯、抓出长效。保持高压态势不放松,坚决遏制腐败现象蔓延势头。

“猛药去疴、重典治乱”,“刮骨疗毒、壮士断腕”,强烈地显示了党中央坚决反对腐败的坚强决心。

“横下一条心”,“保持高压态势不放松”,鲜明地表达出保持政治定力,持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪的坚决态度。

犀利的表达在网友中产生了极大共鸣。网友留言说,“这样的语句、语气与态势,铁定了是要与贪腐分子死磕了,与贪腐分子决一死战了”,“强烈支持中央加大反腐力度”,“除恶务尽,才有改革和民生”。

“无禁区、全覆盖、零容忍”——反腐败力度前所未有

在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记代表党中央对反腐败工作进行全面部署,强调要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,坚决遏制腐败现象蔓延势头,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。

根据公开报道统计,这已是他第5次针对腐败问题,表态“零容忍”。

2013年12月9日,在听取河北省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时指出,对违规违纪行为“零容忍”,使规章制度真正起到防火墙、防波堤的作用。2014年1月14日,在十八届中央纪委三次全会上指出,反腐败高压态势必须继续保持,坚持以零容忍态度惩治腐败。2014年3月17日至18日,在指导兰考县党的群众路线教育实践活动时指出,县纪委副书记、监察局局长要当“铁包公”,对腐败“零容忍”。2014年8月27日,在听取兰考县委工作汇报时指出,对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要“零容忍”。

中央党校教授辛鸣认为,“零容忍”是向全社会表明,中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格,在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放,体现的是一种坚强决心,宣示的是一种鲜明态度。

言出即行。

党中央反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚定决心,体现在十八大以来前所未有的力度和成效上——

无禁区。党的十八大以来,中央决定立案查处中管干部84人、处分63人、移送司法机关38人。其中,周永康的落马,打破了人们“刑不上常委”的习惯思维。16名军级以上军官被宣布查处,充分显示了我党依法治军的深入推进。

全覆盖。落马中管干部分布在山西、四川、江西等23个省区市,涉及军队、机关、国企等领域。梁滨、申维辰等中央纪委委员的落马也为“监督者如何被监督”等破题。2014年,海外追逃500多人,追赃30多亿元,呈现出反腐“无例外、无死角、无空当”的空前态势。

零容忍。党的十八大以来,全国已有超过40万名违纪党员干部被处分,约10万人因违反中央八项规定精神受到处理,700多起典型案件被通报曝光,刹住了许多人认为不可能刹住的歪风,显示出我们党不论涉案金额大小、官位高低,只要涉腐绝不姑息的坚决态度。

“抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”——反腐败斗争路径清晰明确

坚定立场方向,聚焦目标任务。党的十八大以来,在习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话中,高频出现的一个个关键词,将“抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”的反腐败路径清晰勾勒出来。

作风。在新一届中央领导集体与中外记者第一次见面会上,习近平总书记就提出,切实改进工作作风。从以上率下,“中央政治局同志从我本人做起”的八项规定,到反对“四风”、“三严三实”、“五个坚持”等重要论述,将党的作风建设推进到治国理政的新高度。两年多的作风建设成果,是党员干部的公私观、是非观、义利观进一步端正,党风政风为之一新,党心民心为之一振。

惩治。站在关系党和国家生死存亡的高度,习近平总书记5次表态,要以“零容忍”态度惩治腐败,强调“老虎”、“苍蝇”一起打。党的十八大以来,按照党中央的部署,各级纪检监察机关在党中央的坚强领导下,有腐必反、有贪必肃,一系列社会广泛关注的反腐大案相继取得突破性进展,初步形成“不敢腐”的氛围。

制度。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性,习近平总书记强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。把权力关进制度的笼子里的论断,深刻揭示了制约监督权力的基本路径,凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用,对建设廉洁政治具有重要指导意义。

巡视。从第一次会议专门研究工作部署,到5次听取工作情况汇报,习近平总书记高度重视巡视工作,强调把巡视作为党内监督的战略性制度安排,并提出一个中心、四个着力、“发现问题,形成震慑”、“全覆盖”等要求,推动巡视内容、方式方法、制度建设创新,形成了中央巡视工作方针。在不到两年时间里,中央巡视组完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。事实证明,巡视制度是党内监督有效管用的制度,是一把反腐“利剑”。

改革。2014年6月,中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记进一步强调,深化党的纪律检查体制改革,强化党内监督。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为,以落实“两个为主”、“两个全覆盖”为主要内容的纪检体制改革,必将放大“做强主业、担当主责”的改革红利,催生纪检监察机关“内调结构,外显威信”的“化学反应”,为从严治党提供持续有效的强力支撑。

纪律。纪律是维护党的团结统一的根本保证。在十八届中央纪委二次全会、三次全会上,习近平总书记分别强调了政治纪律、组织纪律问题。在十八届中央纪委五次全会上,在不到3000字的新闻稿中,习近平总书记14次言及“规矩”,强调“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。《人民日报》发表评论说,只有把纪律建设摆在更加重要的位置,努力在全党营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围,保证全党统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止,才能将我们的事业不断推向前进。

十八届中央纪委五次全会上,王岐山代表十八届中央纪委总结了工作体会,他指出,党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施,是我们做好工作的根本保证。习近平总书记就从严治党、严明纪律,改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话,态度坚决、铮铮有声,为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。(记者石艳红)
●◇领导讲话

李克强:放好权管住钱抓落实惩贪腐

 

【按】李克强在国务院第三次廉政工作会议上强调:放好权管住钱抓落实惩贪腐;把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入王岐山张高丽等出席

2月9日,国务院召开第三次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调,各级政府和部门要认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神,按照中央纪委五次全会相关部署,深化改革,依法行政,正风肃纪,廉政勤政,持续推进党风廉政建设和反腐败工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽,国务院副总理刘延东、汪洋、马凯,国务委员常万全、郭声琨、王勇出席会议。国务委员杨晶主持会议。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山应邀出席会议。

李克强指出,过去一年,各级政府和各部门深入推进党风廉政建设和反腐败工作,转政风,改机制,强监管,严政纪,取得明显成效。但同时要看到,纠正“四风”不彻底,一些领域腐败问题易发多发,权力寻租空间仍然存在。有的干部为官不为,对改革发展重大决策部署落实不到位。

李克强强调,要切实增强忧患意识和责任感、使命感,坚持一手抓改革发展,一手抓反腐倡廉,以更坚定的决心和更有力的举措,毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

李克强对今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作提出了五点要求:

一是放权限权,坚决打掉寻租空间。今年再取消和下放一批行政审批事项,大幅减少投资项目前置审批,全部取消非行政许可审批,以权力“瘦身”为廉政“强身”。要对中介服务进行清理,破除垄断、规范收费、加强监管,坚决消除审批的“灰色地带”。中央和地方各级政府要积极推进制定权力清单及责任清单工作,探索建立和完善负面清单,扎紧管权限权的制度“围栏”。

二是严管公帑,确保资金安全运行。政府收支一律纳入预算并公开,向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。所有公共资金一律接受审计监督,牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。长期趴窝的沉淀资金一律调整回收,尽快把沉淀的资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加强对国有资产和国有企业的监管,决不能让全民资产变成少数腐败分子的“私人钱袋”。

三是勤政有为,推动重大决策落实。领导干部要敢于担当,主动作为,善谋善为,干事创业谋发展。重大任务要明确分工,逐级签订目标任务责任书,立下“军令状”。重点工作要严格时限,确保完成,说到做到,不放空炮。决策部署要督查落实,认真开展督查落实专项行动,确保政策落地生根。对懒政庸政怠政、不作为的要严肃问责,对不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部,坚决采取组织措施。重实绩、讲实效,让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。

四是标本兼治,坚定不移惩治腐败。要遵章守纪纠“四风”,大力倡俭治奢,持续推进政风作风转变。惩防并举肃贪腐,始终保持高压态势,对腐败分子零容忍、严惩戒,猛药去疴,重典治乱。依法治腐建机制,用法治思维和法治方式推进工作,努力铲除滋生腐败的土壤,把权力关进制度的“笼子”。

五是坚持“一岗双责”,认真落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要以上率下,带头守纪律讲规矩,带头执行廉洁从政各项规定。各级政府及部门党组要切实履行主体责任,主要领导是第一责任人,对本部门本单位党风廉政建设负总责;各级监察机关要履行监督责任,确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实。

监察部、人力资源社会保障部和浙江省政府主要负责人在会上发言。
●◇工作研究

在反腐败宣传中用好用活网络

网络是虚拟社会、虚拟世界,但不是虚伪社会、虚假世界。无论网络技术如何发展,都不能脱离现实社会,都是网下现实事物的反映、发酵与延续。在互联网时代这个大背景下,在网络新兴舆论阵地上,主动迎战、主动出击、主动作为,是做好反腐败网络宣传工作的关键。

大力繁荣发展廉洁网络文化。优秀互联网文化环境的塑造形成,需要具备适应互联网时代的思维。网络乱象丛生的原因是负面消极的东西多了,优秀、积极、健康向上的正能量内容少了,正气压不住邪气了;而更深层次的根源是,网络上缺少精品网络作品的引领,缺少网络道德的培养塑造,没有持续形成良好的网络文化生态环境。可以说,互联网宣传阵地的抢占,不仅是一场遭遇战、攻防战,也是一场舆论战、持久战。在互联网廉洁文化建设上,河南省提出让廉洁文化占领网络主阵地,让清风正气成为网络主旋律,让优秀作品成为网络主内容的工作目标,开通了@清风中原政务微博,建成联结18个省辖市、10个省管县、148个县(区)纪检监察机关的政务微博集群,全省三级“清风家族”粉丝总量突破2000万,取得了显著成果,充分发挥网络新媒体覆盖面广、受众面大、运行成本低的优势,创作反腐败系列优秀作品,实现各类文化作品的全网络上传、全媒体参与、全方位互动、全社会共享。

网络文化是网下事物的具体反映,网络文化的繁荣发展不仅仅局限在理论研究、内容创作等层面,还包括通过网络平台,对一些不良现象进行公开曝光,对一些积极向上正能量事件的传播与弘扬。这种做法,有助于改变过去公开批评通报处理人难,藏头掩尾、拉不下脸的做法,既是对党纪威严的维护,也是对网络文化的重塑,对清风正气的弘扬。

主动出击有效引导网络舆论。习近平总书记曾指出:“要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。”职能失位、官员失语、单位失责、岗位失职,是一些网络舆情事件被恶搞、热炒的根源。互联网搭建起来的公共平台,使每个人都有了平等发言、对话交流的权力,如果职能单位、涉事部门该说的话不说,沉默以对,不回应、不理睬,就等于默认和逃避,不敢担当。最终,随着质疑声、指责声甚至谩骂声的逐渐积累,依然无人回应,无人来对话,就形成了来势汹汹的舆情声浪,形成了社会舆论,给涉事单位和当事人带来了巨大的压力。

主动设置议题,变被动为主动、化消极因素为积极因素,不仅可以增加舆论引导的亲和力,也可以使网络舆情引导变得更加有效。互联网时代,人人都是信息源、麦克风,“真相还未找到鞋子,谣言已经跑遍了世界”。如果我们不掌握其话语权和主导权,在未来的舆论发展格局中,就失去了舆论制高点。因此,迫切需要我们强化互联网思维,将网络作为重头戏对待。尤其是面对重大负面舆情风暴时,我们会不会发声,怎么发声,发出什么声音?这是对网络素养的一种考验。笔者认为,在传播载体上,要充分发挥网络传播接地气、有人气、鼓士气的特点优势,突出真情化沟通、关怀式交流、平等式对话。

创新驱动新老媒体融合发展。积极做好新兴媒体与传统媒体结合、整合、融合这篇文章,是创新做好反腐败宣传工作的关键所在。网络工作在促进反腐败斗争之外,还有一个很重要的任务,就是“倡廉”,传递廉洁正能量,这就需要将廉政文化搬到网上来。一方面,要及时将平面媒体的优质内容网络化,创新性地将现实空间的教育内容网络化,如将国内和全省有代表性的廉政教育基地、廉政教育展馆、红廉景区搬上网络,供全社会学习教育使用,形成立体化、全方位的宣传效应。另一方面,应积极推动新兴媒体与传统媒体的资源整合,集群打造、资源共享、平台互动、传播共融,实现报刊、网络、微博自媒体、手机终端的联动。

强化互动注重线下解决问题。互动是网络新媒体有别于传统媒体的显著特点,也是互联网的魅力所在。对于这些新媒体的特点,一些单位和个人不是表现出视洪水猛兽的怕、惧,就是如鸵鸟般置之不理,或者一味等、推、挡,在处理和应对一些网络舆情时失措、失策、失语。网络治理不仅仅是一种外在的管理和规范,更应注重运用心理学、哲学方面的思维,运用一切可以运用的因素,使互联网环境变得清新自然。党政机关上网就是要和网民互动,解决网民反映问题。对于网民反映的真困难、真问题,要及时回应,快速解决,做到民有所问,我有所答,建立起良性沟通的机制。(付静)

●◇作风建设

人民日报:清除干部“只服务领导”的“官场哲学”

与朋友一起路过路口,恰好看到红绿灯坏了。朋友在交管部门工作,我开玩笑问:“这可是你们管的,碰到这种状况,你会向领导反映吗?”“当然不会,下班时间与我无关。领导又没安排我来检查,我何必自告奋勇?领导没留意的事,让我发现了,领导会觉得很没面子,而且同事知道了还以为我故意在领导面前表现呢!但要是领导安排我来检查,那我肯定及时如实上报。”紧接着朋友又得意地补充了一句:“这就是‘官场哲学’!”

这种心态在现实中并非个例。有些路面长期积水,有些角落垃圾成山,有些路口车满为患,有些市场混乱不堪,却长时间得不到解决,这样的现象在生活中常能看到,并不是有关部门的干部不上街、没发现,只是因为领导没看见、没安排、没指示。有的干部眼里只有领导,心思只为领导。非领导所指不看,非领导所说不干,嘴上还振振有词“上头没发话,干了也白干”,即使积极主动也只为领导积极主动。这种看似机敏的“官场哲学”,恰恰是一些干部“只服务领导,不服务群众”不良风气的具体表现。

一些干部眼里只有领导,没有群众,问题还是出在了“总开关”上。少了群众情怀,当然就没有为民服务的价值观。进而思之,迷信此种“官场哲学”的干部,心中多了一点领导,少了一点群众。任其蔓延,便会衍生出官架子和对群众颐指气使的“牛气”。

基层干部是我们党执政大厦“地基中的钢筋”,位不高、责任大。他们处于与群众直接接触和解决各种矛盾问题的最前沿,一言一行反映执政水平,关乎党的形象。其实,面对群众诉求,没有什么可为与可不为的“选择题”,只有努力做到让群众满意的“必答题”。就工作内容而言,基层工作分为上传和下达两个方面,不能只待上级指示,还应深入百姓,眼观六路,耳听八方,把了解到的民情及时上报,把领导没察觉而百姓迫切的需求向上反映,并力所能及给予解决,正所谓关键时刻勇于“出头”,突发问题敢于“出手”。

对一个基层干部而言,工作中仅获得领导的肯定远远不够,最重要的评价主体还是广大群众。工作干得怎么样?群众的眼睛最亮,考核评价不能用自我感受代替群众评价,更不能搞体内循环。改变这一现象,不妨在干部考核评价体系中充分引入群众权重,给群众更多话语权,干部提拔任免的重大事项应让群众有参与权。思想育其心,制度成压力,使基层干部“责任”二字挂心头、“使命感”压肩头。

改作风不能忽视那种“只服务领导不服务群众”的不良风气,须抓常、抓细、抓长,持续发力,久久为功。对迷信此类“官场哲学”的干部,需要在精神上“补钙”、在思想上紧弦、在行动上监督,把这些负能量彻底清除出去,干部作风才能纯洁起来。《人民日报 》( 2015年02月10日 17 版)

●◇典型案例

 

党外非法外 触法终自毁
——贵州省住建厅原副厅长陈万达受贿案剖析

2014年7月7日,贵州省高级人民法院对贵州省住房与城乡建设厅原副厅长陈万达受贿案进行二审宣判,裁定驳回上诉,维持原判。经遵义市中级人民法院一审查明,被告人陈万达在担任贵阳市经济适用住房建设发展中心副经理、贵阳市政建设综合开发有限公司副经理、贵阳市新世纪经济适用住房建设有限公司总经理、贵阳市建设投资控股有限公司总经理、贵阳市城市建设投资有限公司董事长及贵州省住房和城乡建设厅副厅长期间,利用职务之便,为他人谋取利益,非法收受他人贿赂共计人民币884万余元、美元10万元;利用职务之便,索取他人贿赂共计港币800万元、人民币70万元。遵义市中级人民法院一审以受贿罪判处被告人陈万达死刑,缓期二年执行。

这位曾经在贵阳市经济适用房领域呼风唤雨的“大佬”,刚刚步入事业的巅峰便锒铛入狱,跌宕人生就此惨淡落幕。

陈万达出生在贵州省普定县农村,从一个农家子弟一步步成长为厅级领导干部,“没有关系、没有靠山,靠的就是能吃苦、敢干事”。作为党外人士,他凭借过人的能力,28岁即任贵阳市房改办技术负责人,38岁任贵阳市建设投资控股有限公司总经理,46岁任民革贵州省委专职副主委。

组织给了他干事的平台,陈万达却不思回报,反而公权私用,大搞权钱交易,肆意践踏国家法律,最后落得身败名裂,不禁令人唏嘘。

多重伪装,精心编织腐败外衣

2011年12月15日,贵阳市经济适用住房建设有限公司原总经理陈家庆因涉嫌严重违纪被贵阳市纪委调查。作为陈家庆曾经的顶头上司,陈万达听到消息后坐不住了。

此时陈万达刚升任省住房与城乡建设厅副厅长不到一年。他表面上如常履行各种公务,私下里却频繁地与有过经济交往的房地产开发公司老板联系,补写借条、统一口径、转移资产,忙得不亦乐乎,还准备请市检察院的领导吃饭,“打听一下情况”。

然而,噩运还是来临了。2012年1月4日,陈万达在办公室被贵州省监察厅的办案人员带走,他“顿时觉得天昏地暗,天塌下来了,一切都完蛋了”。

这已不是陈万达第一次与省监察厅打交道。2009年3月,省监察厅针对反映陈万达的有关问题找他谈话,一向机警的陈万达急切跑到北京,请“神通广大”的朋友刘某想办法化解,事后还托人将50万元打到了刘某账上。

病急乱投医,一切都是枉然。案发后陈万达才恍然:“自己心里有鬼就怕,精力用在了‘扑火’上,钱没少花,想起来后悔死了。”

狡兔三窟。为了既能升官、又能发财,陈万达从政伊始就精心给自己打造了华丽的外衣。

党外人士、全国政协委员、民革中央委员、贵州省政协常委、民革贵州省委专职副主委,这些头衔本是让他更好地履行参政议政职责,但在陈万达看来倒像无形的“护身符”,让他多了一份超然,虽身为公职人员,却幻想摆脱法律的约束。

早在1998年,陈万达就让妻子从贵阳某银行辞职,与上海某企业老板王某合作开公司经营高档皮具,陈万达对外称王某是妻子的表哥,系国民党某著名将领的女婿,自己摇身成为“台属”。之后,陈万达以工作调动为由,将自己及妻子、女儿的户口迁至上海。此外,陈万达还以妻子的名义在上海先后投资多套房产,其中一套标价112万的房产用现金交付购买。

表面上经商致富,实际上皮具公司、“台属”、房产等都是陈万达洗钱的工具和收钱的幌子,配上高贵的头衔和华丽的外衣,陈万达敛财更加肆无忌惮,在违法的道路上越走越远,在权钱交易的泥潭里越陷越深,无法自拔。

大胆索贿,疯狂打造权钱交易平台

贵阳市经济适用房建设起步于上世纪90年代初,市场需求大,有效供给不足,相关制度欠缺,政策执行易受人为因素影响等客观因素给权力寻租留下了空间。

作为市经房中心负责人的陈万达,官不大权不小。从违纪事实看,他亲自处理的事项可谓繁多,从土地征用到立项审批、从招标投标到合作开发、从工程承包到资金拨付等,“那时候根本没有什么决策程序”,众多环节中只要他有意,“权钱交易”不是难事。

在陈万达违纪金额中,索贿占有较大比例。用他自己的话说,“想办法为他们说情,想办法为他们办事,他们兑现之前答应的感谢,这是很自然的”,对那些没有及时兑现“承诺”的老板,他会在适当的时候“点拨”、“提醒”,坚持“亲兄弟明算账”。

2001年,陈万达经贵阳市原建委主任樊中黔(涉嫌犯罪已被判刑)介绍,与房地产开发公司老板叶某某认识。2004年,在陈万达的帮助下,叶某某的公司获得了南岳山项目的开发协议。2005年,陈万达借他人名义向叶某某“借款”300万元。第一次拿到这么多钱,陈万达“喜忧参半、矛盾重重”。因着实担心和害怕,他于2006年将300万元还给了叶某某。2007年,陈万达心有不甘,又以资金紧张为由向叶某某“借款”300万元。2008年樊中黔案发,陈万达怕牵连自己,又将300万元还给了叶某某。2011年,见风平浪静,经过“三借两还”,陈万达如愿以偿地得到了300万元“好处费”。

冰冻三尺非一日之寒,小官大贪绝非偶然,类似的例子陈万达早有经历。1993年至2000年,老板石某某在陈万达的帮助下,得到了沙河花园、银通花园项目。陈万达常在贵阳市一家裁缝店做衣服,有一次他豪迈地给裁缝店老板写了一张条子,让其到石某某处拿钱,之后裁缝店老板凭条子在石某某处成功拿走2万元。2004年,陈万达要去上海读EMBA,向石某某提出“借款”20万元,拿到钱后,为了防备以后的调查,陈万达还给石某某打了借条。

对陈万达的这些看似“合理”要求,房地产开发公司老板自然敢怒不敢言。“我也是为了和陈万达搞好关系,以便以后能得到陈万达的关照,所以陈万达提出要钱我就拿钱给他了。”叶某某如是说。

费尽心机,频繁逾越法律高压线

根据有关规定,经济适用房实行政府指导价,房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定。陈万达深谙此行赚钱之道,开发商“挣了钱,能想到送点来分享,施舍你一点”,3%的利润率显然是不够的。“从经济学中悟出了一点皮毛”的陈万达,“后来反复思考、反复商酌,想到了投资,通过实实在在的投资获取回报”。

2004年4月,一次饭局中叶某某跟陈万达说可以投资他的公司,能有固定回报。事后陈万达找到和自己关系密切的某家具公司老板王某某,以家具公司名义和叶某某的公司签订合同,约定由家具公司提供600万元(其中陈万达实际投入300万元)给叶某某的公司,期限一年半,到期后保证按不低于150%的连本带利的货币资金返还给家具公司。之后合同履约结束,陈万达轻松获取“利息”150万元。

凭借对政策的“刻苦钻研”,陈万达的敛财方式也日趋隐蔽。他利用经适房项目运作从中获利,不仅外人难以察觉,就连参与者都不知道整个过程是如何完成的。

2006年3月,贵阳市政府到杭州进行招商引资,贵阳市城投公司决定将贵阳市乌当区“康城花园”经适房项目等两个项目进行招商。

陈万达当时在上海读EMBA,为了既能完成招商引资任务又能掩人耳目获取非法利益,他精心施展“连环计”。第一步,陈万达让利益代言人王某某以招商引资的名义将“康城花园”项目签下来,其实王某某的公司并不具备项目要求的开发经验和投资实力。第二步,在王某某无法履行协议的情况下,陈万达邀请房地产开发公司老板柯某某实地考察该项目,并承诺将该项目二期工程转为商品房。看到柯某某对项目感兴趣后,陈万达亲自出面和柯某某谈项目转让事宜。在项目商谈过程中,陈万达刻意不让王某某和柯某某见面,而是让自己EMBA班的同学胡某某冒充王某某公司的副总,与柯某某谈转让事宜。陈万达亲自起草转让协议(实际只是承诺书),柯某某支付的转让费不体现在承诺书中。第三步,最终的转让协议在陈万达的安排下由各方盖章生效。柯某某承诺的转让费在陈万达指定下,600万港元打入了陈万达与其同学胡某某共同成立的某生物科技公司,200万港元打给了王某某,事后陈万达给王某某说这就是转让费。整个过程用陈万达的话说“一举三得”:柯某某得到了好项目,王某某得到了转让费,自己也得到了满意的收益。

天网恢恢,疏而不漏;法律无形,却最精准。自认为高人一等的陈万达,最后“机关算尽太聪明,聪明反被聪明误”,直到东窗事发,方才看清法律底线,不过为时已晚,只能自嘲:“许多事情只是‘单相思’,一些事的处理方式只能满足心理安慰。知识贫乏,更须补习法律课、恶补廉政课!”

官商勾结,合力构建利益共同体

因为工作原因,陈万达身边经常被从事房地产开发的老板包围,除了正常的工作来往,也不乏私交甚密之辈。从相闻相识到成为朋友,恰当的“帮助”必不可少。

陈万达参加工作后不久就与房地产开发公司老板李某相识,李某给他的印象是性格随和、乐于帮助、处事大方。1996年5月,陈万达女儿出生,需要人到医院帮忙打点。虽然还不是很熟,陈万达还是“冒昧”地找到李某。结果李某无微不至、细心至极,一条龙的服务让陈万达内心充满感激之情。之后通过聚会相处,两人成了“好朋友”,在陈万达的帮助下,李某顺利拿到了多个经适房项目。

君子之交淡如水,小人之交甜如蜜。陈万达与地产公司老板的友谊总是和金钱紧密联系。逢年过节的红包,乔迁新居的礼金,家属子女的礼物……源源不断的资金流维系着看似牢固的私人关系。

陈万达的日常大小事务也经常由老板们一手包办。早在1997年,石某某得知陈万达家里住房比较紧张,于是把开发的两套共200余平方米房子“借”给陈万达住,之后干脆将房产证办给了陈万达。入住之前需要装修,李某知道后主动承担。2001年,房地产开发公司老板何某主动将其公司开发的一套三室一厅商品房租借给陈万达自行居住,“赖了几年”没交房租,2010年陈万达才搬出来。

朋友圈中清一色的地产公司老板对为何送钱给陈万达、生活上帮助陈万达的原因也基本相同,“为了顺利接到××工程”、“为了在××项目上得到他的帮助”。

陈万达出事后,这些“朋友”瞬间由同盟者变成了受害者,为争取宽大处理,主动交待了陈万达的违规违法行为。陈万达事后醒悟:“对方明知我倒下了,是人都要保自己,‘墙倒众人推’,谁会真正与我同盟?!”

办案者说:权力姓“公”不姓“私”

《淮南子·主术训》云:“法者,天下之度量,而人主之准绳也……法定之后,中程者赏,缺绳者诛;尊贵者不轻其罚,而卑贱者不重其刑。犯法者虽贤必诛,中度者虽不肖必无罪;是故公道通而私道塞矣。”在我国,法律面前人人平等,无论党内党外、为官为民,都必须严格遵守法律,特别是各级领导干部,法律是最基本的底线,应当带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能徇私枉法、以身试法。拥有诸多头衔的陈万达,特殊的身份换不来法律的特殊待遇,同许多违法犯罪分子一样,他最终将受到法律公正的制裁。

身为人民的公仆,应时刻敬畏手中的权力,坚持秉公用权、廉洁从政,切忌公权私用、引火自焚。《中国共产党章程》规定:党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作,保证他们有职有权,充分发挥他们的作用。同许多党外人士一样,陈万达是一员“干将”,具有专业的技术背景,个人曾获得省级科技进步二等奖,因为敢担当、能干事,在组织的培养下,他的仕途一直顺风顺水。但职务的提升并没有让他树立起正确的权力观,相反,他为了满足个人私欲,大肆收受贿赂,幻想“权”、“钱”双收,最后频繁触犯法律,既辜负了组织,又毁掉了自己。

邓小平同志曾说:“制度好可以让坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”好的制度是制约权力的笼子,是领导干部最好的防腐剂。贵阳市经济适用住房建设发展中心成立之初,因资金单薄,无法在土地征用、项目开发等方面独力运作,有时即使是好项目,迫于资金压力也要和社会上有财力的企业合作开发,天然的软肋注定了它和房地产开发公司之间存在着相互依存、互惠互利的不正常关系。经房中心“逢年过节有些费用不好开支”就拿到企业去报销,而企业按例“也要去有关部门拜年,送点共享目标奖金去”。不以规矩,不能成方圆,良制的缺乏造就了腐败的温床,近年来,包括陈万达在内的经适房领域“前腐后继”即是证明。

“官”为民,“商”为利,“官”、“商”交往应有道。对于领导干部来说,人际交往必须公私分明,不能逾矩,更不能拿权力谈交情,与商人走得太近,勾肩搭背,未必是好事,也容易出事。因夫妻长期两地分居,陈万达的生活圈基本离不开房地产公司老板,“三天两头请我吃饭喝酒,把打麻将作为主要的活动内容”,金钱成了维系“朋友”关系的催化剂,庸俗的交往衬托出精神的空虚,思想防线一触即溃。古人云“结交须择善,非识莫与心”,作为手中有权的领导干部,人情之中有原则,交往当中有政治,交友必须特别谨慎,把握好交情与权力的界限,莫使浮云遮眼、认“钱”为友。

链接@忏悔录:

有多大贪欲,就要付出多大代价

吃人嘴软,拿人手短。从收小钱到贪大钱,就在初始的一瞬间,贪钱的坏毛病滋生了。

我对不起组织、违背良心,收了不该收的钱,投了不该投的资,是我的本质“贪”所致,“贪”就是不劳而获。

这十多年来,党和政府授予我很多重要的工作职责,每个工作岗位都有条件让一个人很快富起来,我自己也因此富起来。事实上,一直以来我的警钟只敲响了一个方面:不要把手伸进国家财政的口袋里抢钱,不贪污公款、挪用公款。日子过得一天天好了,被老板们围多了,自己的心痒了,觉悟一天天低了,在经受不住诱惑的时候,选择把手伸向了房地产商和房产建设施工单位,还觉得是“互利互惠”。开始是被动伸手,后来因为学了点“高人”的方式,主动伸手了。

我经常把收来的钱交给妻子带走,有时还叫人送交给她,我原本是想对她好,但这十年的所作所为,我是害了她!我毁了一个好端端的家庭,最痛心的尤其是将毁掉我最爱的女儿,我没有资格当她的爸爸,我是一个极不负责的丈夫和父亲!

恨我自己,太不清醒,若把花了的钱、以前收的大笔的钱,大胆主动交组织,或许还能求得平安!现在,唉……

平时抓学习是骗自己、骗组织,而没有用脑用心去深刻学习领会领导干部纪律,深知自己过去摸碰“高压线”太多了,终将触电而终。

身上有党和人民赋予的一部分权力,这部分权力会让有些人盯着,会丧失理智,会让人得到利益,会给政府带来损失,会给组织制造麻烦,会损害党和政府的形象!

我个人也被“合作”了,主因是我自己意志不坚定,交友不慎,过于信任他人,被一直牵着鼻子走,植下了腐败的根。

我身为组织上一步一步重点培养成长起来的厅级干部,没有树立正确的人生观、价值观,个人取舍发生了严重扭曲,利用职权、利用工作之便为己谋取违法所得,也为别人谋取不正当利益,违反法律,应该受到法律惩处。

过分追求不劳而获的金钱,由此走向无可救药的深渊,即将面临家破人亡的局面。我对不起领导、对不起家人、对不起民主党派的仁人志士!没脸面对组织、面对同事、面对朋友……自己生死未卜,保得别人为何用,瞒下钱财为谁花?!(根据陈万达检讨信、谈话记录整理)

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