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市城乡建设系统2015年每月党风廉政学习资料——9月份
2015-09-25 阅读次数:[890]
●◇领导讲话

王岐山:制度的生命在于执行执行离不开责任担当

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山8月17日出席学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》电视电话会议并讲话。他强调,《条例》是党章关于巡视工作规定的具体化、程序化、制度化。制度的生命在于执行,执行离不开责任担当。要密切联系实际,不折不扣贯彻《条例》,强化党内监督,助力全面从严治党。

王岐山指出,《条例》是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,加强党内法规制度建设的具体成果,是全面从严治党的制度利器。十八大以来,党中央着眼于实现两个百年奋斗目标,从面临的形势出发,把巡视摆上更加突出的位置,提出聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑的巡视工作方针。中央政治局常委会议听取每一轮巡视情况汇报,习近平总书记都旗帜鲜明地发表重要讲话,对发现的问题进行有针对性的评判,对重要的整改、处置工作作出指示。中央巡视组已巡视118个地方、部门和单位,与干部群众谈话2万余人次,受理信访120余万件。中央纪委立案审查的领导干部中,一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的;中央组织部对巡视移交的选人用人问题进行专项督查,已处理纠正和追究问责1100多人。中央巡视工作领导小组破立并举、标本兼治,总结改革经验、形成制度成果,《条例》应运而生,为深化巡视工作提供遵循和保障。

王岐山强调,《条例》既是强有力的指导,也是强有力的规范;既是开展巡视的基本依据,也是对被巡视单位的有效约束。党中央已经作出表率,全党要向中央看齐,增强做好巡视工作的责任感和接受监督的自觉性。派出巡视组的党组织要落实主体责任,加强组织领导,选好配强干部,听取巡视汇报,抓好分类处置,督促整改落实。党委书记是第一责任人,要敢于担当、敢于负责,听汇报时的讲话不能只是抽象原则的表态和空泛的通用性决定意见,而要在大量归纳发现问题的基础上,有针对性地点出重点地区、重点部门,重点事、重点人,提出具体处置要求。《条例》对巡视全覆盖的对象作出明确规定,派出巡视组的党组织要在一届任期内,对所辖地方、部门和企事业单位党组织巡视一遍,形成强有力的震慑。

王岐山指出,再好的制度最终要靠人来执行。巡视组要深入学习贯彻《条例》,紧扣全面从严治党,用党章党规党纪去衡量,提高发现问题、综合分析的能力。要创新方式方法,使专项巡视更专、更活、更准,真正实现机动灵活、闻风而动、精准发现。要透过现象看本质,对巡视发现的问题,层层剥笋、深入挖掘,提出治标和治本的对策建议。巡视干部要以党的事业和人民利益为重,敢于监督、敢于碰硬,保持优良作风,严守巡视纪律。违反纪律就要严厉查处,失职渎职就要严肃问责。

王岐山强调,信任不能代替监督。被巡视党组织要积极配合巡视组工作,虚心听取反馈意见,制定切实可行的整改措施,抓好整改落实。要把纪律和规矩挺在前面,对巡视组移交的问题,党委书记要找干部本人谈话,抓早抓小、提醒诫勉;严重问题要认真核实、严肃查处;对违反中央八项规定精神问题,要扭住不放、严格执纪,做到件件有着落。要以全面从严治党的新成效,推动深化改革,扎牢制度的笼子,为全面建成小康社会提供有力保障。

●◇工作研究

中秋将至,谨防小月饼掀起“大波澜”

一瓢知冷暖,一叶知秋凉。距离中秋还有一段时间,又见各色花样的奢华月饼现身媒体广告、商家柜台,各种“送礼神器”千方百计抓人眼球,大有“待从头,收拾旧山河”之势。明眼人都知道,这些打着“至尊”、“高端”口号销售的月饼,面向的绝不是普通消费者;那些暗通款曲的买卖形式,规避的肯定不是正常的礼尚往来。这种“变了味”的月饼,食之无味,拿之不安,败坏风气,决不能任其泛滥。

“中秋鲜果列晶盘,饼样圆分桂魄寒”。月饼,是中秋节的文化符号。千百年来,我们的先人以月圆兆人之团圆,借赏月、拜月、吃月饼等,寄托思乡、念亲之情,祈盼丰收、幸福之意。“明月几时有,把酒问青天”,北宋文豪苏轼在月圆之夜写给弟弟苏辙的一首《水调歌头》,唱出了“明月千里寄相思”的千古幽情。然而,如此富有文化气息的中秋节,那承载着浓浓情意的月饼,不知从什么时候起,竟成了各种歪风邪气附着的“俗物”,让人啼笑皆非。因此,无论是从巩固反“四风”成果计,还是从保护和弘扬优秀传统文化计,对有悖常伦的天价月饼、公款送礼之歪风,都应毫不留情、坚决纠治。

开弓没有回头箭,反“四风”这场斗争,我们输不起,也决不能输。党的十八大以来,党中央聚焦落实中央八项规定精神、反对“四风”不动摇,抓住端午、中秋、元旦、春节等一个个重要节点,从月饼、贺卡、节礼等一个个看似小问题入手,小切口、大纵深,撬动党风政风乃至社风民风转变,党心为之凝聚,民心为之振奋。但也要看到,“四风”问题并未销声匿迹,一旦顶不住“回头浪”,难免有前功尽弃的危险,不仅导致风气的败坏,更损害难得的党心民心。必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头,驰而不息继续抓下去,抓出习惯、淳化风气,正所谓“宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王”。

良好社会风气的形成,需要长期积累,不可能一蹴而就。纵观历史上流传千年的优秀家规,无不是经过几代、十几代甚至几十代人的积淀、坚守,才“于焉有成”。浙江兰溪诸葛村,自诸葛亮27世孙迁居于此,一代又一代诸葛子孙秉承先祖遗风,历时千年,方筑笃守品行、勤劳务实、积极进取、自强不息风范;江西德安义门陈,从唐开元十九年至北宋嘉祐七年,历经332年、15代,始成孝顺重亲、团结和睦、明德修身、禁绝非为典范。从善如登,从恶如崩,良好社会风气形成殊非易事,但坍塌下来,则是一泻千里,非人力可挽。在时下四风治理仅停留在不敢、尚未形成风气之际,更不能有些许松懈,否则就会一篙松劲退千寻

有鉴于此,又一年中秋来临之际,唯有瞪大眼睛盯住市场,不怕撕破脸皮得罪人,露头就打、精准出击,才能未雨绸缪,防止小月饼掀起“大波澜”,遏制畸形消费。促进月饼消费理性回归,净化节日喜庆环境。

●◇作风建设

任你“七十二变” 我有“金睛火眼”

中央八项规定实施两年多,问问干部群众,纠正“四风”难不难?——从善如登,怎能不难!难就难在要识破种种伪装和变异,防止“四风”伺机反弹。正如网友们所言,变异的“四风”隐秘性更强、危害性更大,任其兴风作浪、扩散蔓延,后果不堪设想。但你有“隐身衣”,我有“照妖镜”,任凭不正之风“七十二变”,却终是逃不过监督者的“金睛火眼”。

前不久,陆续推出的《“警惕‘四风’新动向”》系列报道,揭开了“四风”变种的神秘面纱——送现金、实物容易被查?有微信红包、支付宝转账、电子礼品卡等“送礼神器”来帮忙。公车私用盯得紧?可以给公车定制“假牌”,随时“变装”。不让大操大办宴席?来个化整为零,分开宴请。办公用房超标了?多放几张桌椅、屏风,谁知道多少人在一起办公!公款吃喝行不通了?选个偏僻点的“农户”、“山庄”,把门关起来,雇人做饭,让有钱老板埋单,如此妙计足以“暗度陈仓”,等等。

潜藏,是为了避开锋芒;变异,因为感受到压力。“四风”问题不再敢明目张胆地在群众面前嘚瑟,而是穿上“隐身衣”、钻进“青纱帐”,这本身就说明正风肃纪“重拳”出击已经取得了阶段性胜利。清醒认识到成绩,就有了信心,有了步步为营、积小成为大成的动力。

当然,问题更要说透。时下,虽然正风肃纪的高压态势压制住了不正之风的嚣张气焰,但那些心存侥幸者并没有死心。有的单位自以为高明,和监管部门玩起了“障眼法”,打起了“游击战”;有些党员干部思想认识错位,依旧认为落实八项规定精神只是“一阵风”,刮过去就没事了,存在等等看看、踏着红线不越线、绕道走等想法。说到底,侥幸心理一天不除,“四风”问题就不会绝迹。

实践证明,打消侥幸心理光靠思想教育还不够,必须在发现问题、形成震慑上下功夫,要在全社会范围释放越往后执纪越严的强烈信号,强化不敢、知止的氛围。

十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出,要聚焦突出问题,紧盯“四风”的新形式、新动向,警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风,坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。这为深入推进纠正“四风”工作指明了方向。

紧盯“四风”的新形式、新动向,一方面要把被实践证明了的行之有效的方法与手段始终坚持下去,另一方面必须突破监督总用“老方子”、靶向只是“车”和“吃”、“异地违规”难查办、总是纪委“一家忙”等过时套路,开动脑筋,谋划创新,在强化党的自我监督的同时,畅通群众监督渠道,发挥新媒体、新技术作用,形成无处不在的监督网。

无论是中央纪委在中央纪委监察部网站开通的“四风”举报直通车、在网站手机客户端上开通“反‘四风’一键通”举报窗口,还是基层纪委推出的“‘四风’问题人人拍”网络监督软件,都是有效管用的探索实践。借助科技与网络的力量,搭建更便利、更快捷、更直接的全天候、宽领域监督平台,就是为了充分释放群众和媒体监督正能量。只要发动全社会的力量参与监督,就如同瞪起一双双“金睛火眼”、设立一处处监督哨,让变异的“四风”问题原形毕露、无处藏身。

发现问题是第一步,严肃处理才能形成更有力的震慑。无论是在日常,还是重要节点,监督执纪者都不能松懈、麻痹,要常抓常严。只要发现了“四风”问题,就必须及时惩治、不留情面,而且还要点名道姓通报曝光,让不收敛不收手者长个记性,也让心存侥幸观望者明白:莫伸手,伸手必被捉,顶风违纪没有好果子吃!

●◇廉情通报
江苏省通报5起群众身边的“四风”和腐败问题

 

1.无锡市新区硕放街道新梅路居委会党支部原书记孙建平等人骗取拆迁补偿款问题。2005年至2013年,孙建平伙同居委会主任陈晓青、党支部副书记邹建浩、会计邹荣元,编造拆迁补偿凭证,骗取补偿款52.5万元。孙建平受到开除党籍、开除公职处分,陈晓青、邹建浩、邹荣元分别受到开除党籍处分。4人分别被判处有期徒刑五至六年。

2.无锡市南长区扬名街道梁中社区党工委原书记诸全南, 2012年5月至2014年3月间,利用职权,先后7次挪用社区资金180万元,擅自借给他人进行营利活动,受到开除党籍和行政开除处分,并被移送司法机关依法处理。

3.盐城市建湖县冈西镇港东村党总支部书记盛如万、村会计张宗玉、计生专干陶干,截留3户村民危房改造补助款1.05万元,购买办公家俱,分别受到党内警告处分。

4.泰州市高港区胡庄镇人武部长周德平,利用分管农村厕所改造的职务便利,先后6次收受工程承包商贿赂2.4万元,并为请托人谋取利益,受到开除党籍处分。

5.南京市六合区经济开发区规划建设局原局长张文才,在担任六合区经济开发区蒋湾村支部书记,六合区经济开发区规划建设局局长、规划建设部部长兼建设局局长期间,利用职务便利,先后多次收受贿赂折合人民币152.9万元,并为请托人谋取利益,受到开除党籍处分,被判处有期徒刑十年六个月,没收财产100万元,追缴受贿所得152.9万元。(信息来源:中央纪委监察部网站)

●◇典型案例
清水何以现浊流

——云南省大理白族自治州水利系统腐败窝案串案剖析

 

上百人涉案,州水务局局长、2名副局长、1名科长;4个县水务局的3名局长、3名副局长;州水利水电勘测设计院的院长、党委书记、2名副院长、总工程师及综合管理处处长落马;13人被移送司法机关,涉案金额高达5907.95万元。

云南省大理白族自治州纪委2014年查处的这起水利系统窝案串案触目惊心。

案情介绍

顺藤摸瓜,揪出一窝硕鼠

一段时间,大理州纪委多次收到大理州水利系统及州水务局长茶崇亮有关违纪问题的信访举报。州纪委在掌握有关问题的基础上,随即展开调查。

以主要领导和重点工程为切入点,专案组盯紧重要行贿人员,很快查清茶崇亮的问题,并顺藤摸瓜,揭开了大理水利系统贪腐圈子的面纱。

经查,茶崇亮在任大理州水务局党委书记、局长期间严重违纪违法。一是失职渎职。2010至2014年7月大理州水利水电勘测设计院共套取国有资金5907.95万元进行集体私分,茶崇亮作为州水务局主要领导,在工作中执行相关规定不严格,对下属单位监管不到位,致使国有资产严重损失。二是收受贿赂。利用职务便利为他人牟利并收受相关人员贿赂8.6万元,另有高档手表两块。三是虚列支出,在下属单位及相关企业套取资金报销水务局相关费用44.2471万元。茶崇亮个人在水利水电勘测设计院报销个人费用3900元。四是违反廉洁自律规定,在相关企业入股分红10万元及收受礼金17.6万元。目前涉案款物已全部上缴,茶崇亮受到开除党籍、行政撤职处分。

大理州水利水电勘测设计院原院长张晓东,原党委书记杨跃生,原副院长陶纲、原副院长吴承华、原总工程师施瑞庭,采取集体研究,集体决策,虚列工程款和利用虚假发票等方式共套取国有资金5907.95万元进行私分,其中张晓东个人分得191.99万元,杨跃生个人分得146.27万元。同时,将钱款以发放绩效工资的名义分发给单位干部职工。目前,张晓东、杨跃生等人已被移送司法机关立案侦查。

大理州纪委自2014年6月5日开展调查至今,已分别对大理州水务局、州水利水电勘测设计院及祥云、鹤庆、巍山、弥渡4个县的水务局等单位进行核查,查明该案涉及州水务局及下属州水利水电勘测设计院、四个县水务局共6家单位。截至目前,受处理人员中县处级领导干部4人,乡科级干部7人,移送司法机关11人。

案件特点

沆瀣一气,违规造假,肆意套取国有资金

——涉及面广,关键岗位集体沦陷。这起窝案,大理州水务局、4个县水务局及州水利水电勘测设计院等6家单位的主要领导均沦陷,在水利系统内部已编织起一个贪腐关系网。查办难度大,此案由于隐蔽性强,内外勾结,数十个建设工程项目难以厘清,加之在涉案领导干部以权谋私的影响下,水务局分管领导上行下效,沆瀣一气,上下已结成利益链条,为案件查办增加了难度。

——虚列支出,手段隐蔽,违规违纪形成贪腐圈子。大理州水利水电勘测设计院领导干部违纪违法,采取种种手段虚列工程款和利用虚假发票等方式,共套取国有资金5907.95万元,以发放绩效工资的名义进行集体私分,从单位领导到一般职工牵扯人员达上百人之多,贪腐金额达数千万元之巨,令人瞠目。为了掩人耳目,虚列的工程款项和假发票五花八门,包括相关单位和个人水库勘察设计费,钻探、工程款等数十种内容。

——多头行贿受贿,非法交易结成利益同盟。工程项目各个关键环节,行贿受贿充斥其间,涉及数十个工程项目,牵扯包工队20多个,前后行贿受贿人次近百,金额达300多万元。弥渡县水务局原局长田春,利用职务便利,20多次收受多名水利工程承包商贿赂32万元。祥云县水务局原副局长吴加元,23次收受贿赂41.8万元。巍山县水务局原局长范碧辉,20多次收受贿赂30.6万元。鹤庆县水务局原局长罗学华,多次收受贿赂13.9万元。

——心存侥幸,来者不拒,“红包”满天飞。这起窝案,贪腐的形式以“红包”派送礼金为主。逢年过节、工程开工竣工是发放“红包”的高峰。巍山县水务局原局长范碧辉,是收受“红包”的典型。2001年中秋节前夕,巍山县五茂林水库开工建设。在开工典礼当天下午,某施工单位的工作人员张某来到范碧辉的办公室,在交谈过程中,张某拿出一个牛皮纸信封放在范碧辉办公桌的抽屉里,随后转身离开。范碧辉拆开信封看见里边是5000元现金,把钱退还了张某。当晚,张某再次来到范碧辉的宿舍,表示,中秋节快到了,这是公司的一点心意,范碧辉随即心动,觉得中秋节收点红包是情理之中,再说别人也不知道啊!于是他收下了第一笔礼金,此后一发不可收拾。当办案人员问道:为何一直没有把在逢年过节收受的礼金主动上交组织?他悔恨万分:是侥幸心理害了我!

发案原因

监管缺失,失去监督的权力必然导致腐败

水务系统这起窝案如此恶劣,牵扯违纪违法的单位如此之多,原因何在?

——一把手一手遮天,权力不受制约是发案的根源。从这起窝案可以看出,6个单位的一把手对于工程的发包有着绝对的权力。这些州县水务系统主官,掌管着巨额资金以及工程设施建设项目,大权独揽,作风霸道,听不进其他人的意见,经常强行推动自己的决策,人为操纵工程招投标。据工程承包商交代,一般从工程开始招标,到中间的过程和最后的验收,每一个环节都需要打点,因为工程建设项目的管理人员尤其是一把手有着绝对的权力,稍有闪失将前功尽弃。比如,弥渡县水务局原局长田春,利用职务便利,将其主管的水利工程建设项目私自发包给杨某、张某、马某、李某等人,收受贿赂达32万元。

——制度形同虚设,监管严重缺失。这些单位领导对国家规章制度置若罔闻,在执行时也另有盘算。大理州水利水电勘测设计院的时任6名领导,法治观念淡薄,无视国家资金管理使用规定,竟集体研究采取卑劣手段套取民生资金私分。该院综合管理处处长杜永山明知上述行为违反国家财务制度和会计制度,仍同意上述行为实施,同时还根据会议的决定编制虚列支出部分的发放名册及个人金额,安排生产技术部门办理,并安排会计、出纳、驾驶员虚开用于套取发放给行政人员款项的发票。

——贪欲膨胀,“潜规则”将“青蛙效应”推向极致。涉案落马的15名领导干部,之所以在违纪违法的道路上难以抽身,与小节不守、小德不顾大有关系。面对名目繁多的虚列支出、造假,由开始的半推半就到后来的欣然笑纳,甚至还以名目繁多的所谓奖金为名,私分公款。祥云县水务局原副局长吴加元,先后收受工程老板送给的现金41.8万元。分析吴加元的蜕变过程,的确是一个由量变到质变的发展过程。工作中他信奉潜规则,权钱交易成为他办事的准则,在工程建设尤其是大型水利工程建设中,每个工程项目从承揽到竣工,施工方总要拿出占总投资一定比例的资金进行打点。这些贿赂以红包感谢费、”“探望费过节费等名目出现。吴加元沉溺在潜规则中,自欺欺人,以为包装着礼尚往来外衣的潜规则能掩盖权钱交易的实质。他从开始的拒收红包慢慢变成慎收,从心存侥幸到铤而走险,最终走上了犯罪道路。

办案者说

监督乏力,权力脱缰。从大理水务系统这起窝案不难看出,涉案人员权力太大,一个工程,大笔一挥,就能搞到几十万元甚至几百万元。这起窝案警示我们:失去监督的权力必然导致腐败,不把权力关进制度的笼子,权力就会像脱缰的野马祸患无穷。领导干部一定要树立正确的权力观,做到依法用权、公正用权、廉洁用权,切不可有权就任性胡为。

小节不守,大节不保。这起窝案中,一些干部面对“红包”,由开始的半推半就到后来的欣然笑纳,甚至还以所谓“奖金”为名,私分公款。拒腐防线一旦决口,贪欲便如决堤的洪水一发不可收拾。该案警示我们,领导干部要守节、重德、行廉,切不可以节小而不守,德小而不顾,廉小而不行。要心存敬畏,经常想想入党时的誓言,时刻牢记共产党员的党性原则,真正做到“忠诚、干净、担当”。

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