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市城乡建设系统2015年每月党风廉政学习资料——2月份
2016-02-02 阅读次数:[1081]
●◇领导讲话
 

纪律和规矩是全面从严治党的根本保证

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话,强调要坚持全面从严治党、依规治党,健全法规制度,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
  铁的纪律是中国共产党取得胜利、永葆生机的重要法宝。党的十八大以来,作风建设进入新时期,在新的形势下,习近平总书记多次强调要落实党要管党、从严治党的重要任务。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育的开展,党中央始终坚持把纪律和规矩挺在前面,通过修订廉政准则、党纪处分条例、巡视工作条例等党内法规,形成刚性约束,真正把从严治党由决心变成行动。
  在“四个全面”战略布局下,坚持全面从严治党不仅是提升党的凝聚力、战斗力的必要手段,也是稳定发展大局的必然要求,更是民心所向。从严治党的关键是从严治吏,广大党员干部应该充分认识到全面从严治党的重要性、紧迫性,“严”字当头,坚持高标准和守底线相结合,把纪律和规矩刻印在心上。上级党委要为基层党组织作出表率;主要负责同志要为班子成员树立标杆;党员干部要为普通干部做好示范。尤其是党政一把手,要切实肩负起全面从严治党的主体责任,坚守廉洁从政底线,坚决维护党规党纪的严肃性,做到心中有党、心中有责,不断强化纪律意识的同时把“一岗双责”扛在肩上。
  “把权力关进制度的笼子”,就是强调要用党纪制度来约束权力,党纪制度建设要充分领会全面从严治党的要求和内涵,根据任务形势的不断变化,做好制度体系顶层设计,形成全面覆盖,不留死角、不留空当,在确保其符合实际、配套管用的同时,使其能够落到实处、见到实效。其次,“设矩者要先循规”,纪检监察干部要带头尊崇党章,带头严格执行《准则》和《条例》等制度,在律人的同时更要律己,引导人向善向上。
  法规制度的生命力在于执行。制度不能停在纸上,更不能挂在墙上,纪律和规矩一旦成为摆设,就会产生“破窗效应”。对违反党纪的行为一定要以“零容忍”的态度进行惩处,不折不扣地将纪律制度落到实处。只有把党纪变成带电的“高压线”,任何人胆敢逾越就要付出代价,不留“暗门”、不开“天窗”,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,才能真正发挥制度的威慑作用。
 

●◇工作研究
 
正风肃纪, 把纪律挺在前面

十八届中央纪委六次全会万众瞩目。会议召开前夕,与会的每一位同志在报到时都领到了一本《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》。这本7万余字的《论述摘编》内容选自习近平总书记2012年11月16日至2015年10月29日期间的讲话、文章等40多篇重要文献,分为七大专题,共计200段论述,其中80余段是首次公开发表。
  篇幅非巨,却字字千钧。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家全局的高度,不断强调加强党的建设、坚持全面从严治党,围绕严明党的纪律和规矩发表的一系列重要论述,为全面从严治党提供了重要的实践遵循。
  短短三年间,以习近平同志为总书记的党中央突出问题导向,着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题。从出台八项规定、坚持不懈纠“四风”,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,到修订完善廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内法规制度,再到提出监督执纪“四种形态”。把纪律建设作为治本之策,不断增强全党的纪律意识,已经成为全面从严治党的一个重要抓手。
  加强纪律建设是全面从严治党的治本之策
  “我们这么大一个政党,靠什么来管好自己的队伍?靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外,必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求,要多管齐下、标本兼治来落实,光靠觉悟不够,必须有刚性约束、强制推动,这就是纪律。”
  这是2014年5月9日,习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的一段讲话,也是《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》开篇收录的一段论述。
  根本性的问题需要旗帜鲜明的回答。
  党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就是要靠严明纪律。纪律不严,从严治党就无从谈起。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》把“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”作为第一篇章。把纪律建设作为治本之策,摆在更加突出位置,既是对管党治党基本规律的深刻洞察,也是对管党治党实践经验的科学总结。
  ——全面从严治党的核心是加强党的领导,需要纪律建设作根本保证。
  办好中国的事情,关键在党。全面从严治党,核心是加强党的领导。加强党的领导,要靠正确的路线来凝聚人心、汇聚力量,也要靠严明的纪律来管住党员、管好队伍。正如习近平总书记指出的那样,“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面,就会削弱党的执政能力,动摇党的执政基础,甚至会断送党和人民的美好未来。”把纪律建设摆在更加突出的位置,才能使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬,不断增强党的凝聚力和战斗力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
  ——全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。
  全面从严治党是各级党组织的职责所在,既要面向8700多万名党员、430多万个党组织,又要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个领域和各方面各部门,重点是抓住“关键少数”。纲纪振则百事顺。搞好党的五大建设,每一处都要以讲规矩、守纪律为前提,只有把纪律挺在前面,把纪律建设贯穿党自身建设的方方面面,才能“走活全面从严治党这盘棋”,收到“牵一发而动全身”的效果。
  ——严明党的政治纪律和政治规矩,不断提高党员的底线意识和作风意识,需要把党的纪律刻在心上。
  全面从严治党必须注重政治上的要求,特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦,坚持党的领导不动摇,牢牢树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强政治警觉性和政治鉴别力。欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。讲规矩是对党员党性的重要考验。中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势,也是党的力量所在。全党必须讲政治,把政治纪律摆在首位,把纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上,消灭隐患,杜绝后患。
  ——更加深入地推进反腐败斗争需要从党的纪律抓起,防微杜渐、正本清源。
  领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的。规矩不能立起来、严起来,很多问题就会慢慢产生出来。从腐败行为发生的根源看,作为执政党,管住纪律才能管住干部、看住权力。从腐败问题演变的过程看,党员干部违法无不自破纪始,管住纪律才能斩断“破纪”到“破法”的通道。从腐败现象蔓延的规律看,组织涣散、纪律松弛导致不正之风蔓延,不正之风蔓延进一步导致腐败问题滋生,管住纪律才能净化党风政风、遏制腐败蔓延。
  始终高度重视纪律建设面临的突出问题
  新年伊始,中央纪委监察部网站“每周通报”专栏,曝光了近期各地违反中央八项规定精神的113起问题,那些对党的纪律约束不以为然、我行我素的人付出了代价。
  无独有偶,1月29日,中央纪委监察部网站公布2015年10名中管干部被“断崖式”降级,并公布处分情况和调整职务。此次被通报的10名官员均为省部级干部。其中,降为科员的1人,副处级3人,正处级1人,副厅级2人,正厅级1人。
  一面是继续对“四风”问题保持高压态势,加大问责力度,一寸不让、分毫不松,释放出执纪越往后越严的强烈信号,彰显党中央全面从严治党的坚定决心;另一面,仍有部分党员干部顶风违纪、心存侥幸,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
  “假如八项规定、反‘四风’、‘老虎’、‘苍蝇’一起打的重大举措早出台三至五年,我可能不至于痴迷上疯狂的石头,犯下如此重罪……党中央对领导干部从严要求和严格管理是对党员干部的最大关心和爱护。”这段话是安徽省原副省长倪发科在法庭上的最后陈述。
  前车之覆,后车之鉴。
  管党治党、执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题是纪律建设面临的最突出问题。宽、松、软的问题不解决,一些党员干部纪律意识淡薄,对党纪不学不知、不敬不畏、不尊不守的问题就不会杜绝;一些党员干部把政治纪律视同儿戏,把组织纪律当成摆设,违纪行为易发多发的现象就仍会存在。
  纪律要挺在违法乱纪的前面,而不只是出现在惩处收尾的后边。现实存在的问题,反映出纪律建设存在的不足之处和薄弱环节。
  ——纪律建设责任缺位。有的党组织落实主体责任不到位,没有体现“全面”和“从严”的要求,“口号喊在党委,工作还在纪委”的现象不同程度地存在。把开展纪律教育当成可做可不做的事、“应景”的事,重形式、轻效果,教育缺乏经常性、针对性。基层党组织在加强纪律建设、全面从严治党方面的作用发挥不充分,存在上热下冷现象。
  ——纪律体系不够完备。十八大以来,党内法规制度建设不断加强,党规党纪的笼子不断扎紧,但距离系统完备、衔接配套、立治有体、施治有序的要求,还有不小差距。
  ——监督执纪不够有效。一些党组织和纪检机关没有把纪律思维贯穿到管党治党、监督执纪具体工作中,不善于运用“四种形态”,执纪不严,及时发现和处理苗头性问题的办法不多,抓早抓小、动辄则咎尚未完全落实到位。
  ——纪律文化尚不浓厚。特权意识、人治观念等封建思想,个人主义、自由主义等西方不良观念,好人主义、人情关系等庸俗习气,不同程度影响和破坏纪律文化的生长根基。
  善除害者查其本,善理疾者绝其源。
  把纪律挺在前面,就要始终高度重视纪律建设面临的突出问题,就要坚持问题导向、对症下药,不断完善党内纪律的制度化建设,不断加强监督执纪的力度和水平,使纪律成为真正带电的高压线。
  积极探索加强纪律建设的有效途径
  “从‘好同志’到‘阶下囚’并非自由落体运动,不少人都有过彷徨、纠结、后怕的心路历程。”中央党校教授辛鸣说,重要的是,每一个紧要关头都要有关键的“大喝一声”“猛击一掌”。
  从以查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型,从“算总账”到抓早抓小,动辄则咎——
  2015年,中央纪委在深刻总结长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的基础上,首次提出监督执纪“四种形态”:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
  把纪律挺在前面,积极探索加强纪律建设的有效途径,需要进一步转变执纪理念,更加坚定责任担当。
  2015年以来,各级纪检监察机关坚决贯彻落实中央要求,把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策,把纪律和规矩挺在前面,积极探索实践监督执纪“四种形态”。
  过去一年,浙江省建立了约谈提醒制度,针对反映省管干部的苗头性、倾向性问题,省委主要领导带头进行约谈提醒。全省共对213件反映省管领导干部的信访问题进行了约谈和提醒。
  湖北省2015年1至10月,共谈话函询2004人。2015年以来党纪政纪处分3595人,轻处分占比约八成。
  辽宁省以“四种形态”为抓手,2015年1至9月,全省共问责党委(党组)59个,责任人688人,有力促进“两个责任”严起来、落下去、细到位。
  贵州由全省各级党委“五人小组”层层对部分有问题反映的干部进行约谈,并按照督促整改一批、约谈警示一批、组织调整一批、立案查处一批进行处理,开展3个月来,就有4842名干部主动报告自身违纪问题。
  山西认真探索实践“四种形态”,一方面把开展严肃批评作为纪律建设的重要任务来抓,使红红脸、出出汗成为常态,轻处分成为多数,另一方面对一些严重违纪的给予纪律重处分、作出“断崖式”降级。
  2015年,广东等地对极少数严重违纪涉嫌违法的领导干部进行立案审查并移送司法机关,加大了对腐败的震慑力度。
  ……
  全面从严治党永远在路上。
  在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记强调,要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,深入开展纪律教育,狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。
  加强纪律建设,要把靠全党、管全党、治全党作为总体目标,把惩前毖后、治病救人作为基本方针,把标本兼治作为基本方法,把纪严于法、纪在法前、纪法分开作为基本要求,把监督执纪“四种形态”作为基本路径,切实将党的纪律和规矩立起来、严起来,执行到位。
  要按照习近平总书记在六次全会上提出的要求,尊崇党章,以贯彻实施《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为契机,大张旗鼓地开展党章党规党纪宣传教育,在提高针对性、运用新载体、形成常态化上下功夫;要着力扎紧制度的笼子,健全完善相关制度,把党规党纪的笼子越扎越紧;要着力强化党内监督,抓住“关键少数”,认真开展批评和自我批评,破解对“一把手”的监督难题,进一步发挥巡视监督、派驻监督的作用,形成党内监督的良好氛围和机制;要坚持纪严于法、纪在法前,运用好监督执纪的“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐;要坚持有责必问、问责必严,发挥震慑作用,推动全面从严治党向基层党组织延伸。要保持坚强政治定力,有静气、不刮风、不搞运动,踩着不变的步伐,把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

 

●◇作风建设

 
人民日报评论员:把强化党内监督摆在重要位置
 

古人讲“外疾之害,轻于秋毫,人知避之;内疾之害,重于泰山,而莫之避”。对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。

“强化党内监督”“确保党内监督落到实处、见到实效”,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话,彰显了“打铁还需自身硬”的气魄,就强化党内监督提出了新的更高要求。贯彻讲话精神,重要的就是总结经验教训,创新管理制度,把党内监督的威力更好激发出来。

强化党内监督,核心就是坚持民主集中制。没有民主集中制的充分保障,就没有健全的、制约有力的党内监督。必须看到,当前党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的党组织软弱涣散,我行我素、各行其是,党的路线方针政策落实不到位;有的领导干部独断专行,搞家长制、“一言堂”,个人凌驾于组织之上,党内民主得不到充分保障,领导干部特别是一把手的权力得不到有效制约。强化党内监督,根本的就是坚持、完善、落实好民主集中制,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。

强化党内监督,关键是做好监督体系顶层设计。“万山磅礴必有主峰,龙衮九章但挚一领”。我们党的执政是全面执政,这就要求监督体系的顶层设计,体现在既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督。我们必须懂得,强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民,强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权,强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,才能形成监督合力,推进国家治理体系和治理能力现代化。

强化党内监督,重点是发挥传统优势、探索有效途径。巡视是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器。强化巡视监督的根本在于贯彻中央巡视工作方针,创新体制机制、方式方法,激发巡视的权威性,推动巡视向纵深发展。批评和自我批评是党内监督的有力武器,现在的问题是自我批评难,相互批评更难。用好这个武器的关键是严肃党内政治生活,让批评和自我批评成为党内生活的常态,成为每个党员、干部的必修课。绝对权力导致绝对腐败,必须破解一把手监督难题。重点在于抓住“关键少数”,多设置一些监督“探头”,使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下,让领导干部习惯在监督下工作。纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量,必须在全面从严治党中找准职责定位,聚焦主责主业,切实履行好党章赋予的监督执纪问责三项任务,让党内监督不留死角、没有空白。

大海之所以伟大,除了它美丽、壮阔、坦荡外,还有一种自我净化的功能。回望历史,党内监督作为我们党自我净化的重要能力,对于保持党的肌体健康发挥了极为关键的作用。今天,把强化党内监督摆在重要位置,不断发挥党内监督的威力和潜力,我们就一定能赢得党风正、民心顺、事业兴的美好未来。

 
●◇典型案例

精心“布局”亦难逃惩处

——安徽淮北市“巨贪村官”腐败案调查

 

十余年精心“布局”,上结关系网、下贪集体财。挖空村里两个矿的财富,涉嫌挪用公款4700万元私开公司,侵吞村办企业1490万元股权,案发后烧掉账本潜逃国外。

日前,涉案金额达1.5亿元的安徽省淮北市烈山区烈山镇烈山社区原党委书记刘大伟贪腐窝案开庭审理。记者了解到,长期对刘大伟包庇袒护的多个“保护伞”已落马,数名监督不力的现任领导被处分。

巡视让“巨贪村官”露出马脚

地处淮北市南郊的烈山社区原是个资源丰富的富裕村。村民们告诉记者,村里曾有两个煤矿、两个水泥厂还有地板砖厂、洗衣粉厂等。“现在矿挖完了,钱没影了,厂也不行了,村里还欠了一屁股债。”有村民说,“都被刘大伟贪完了!”

现年51岁的刘大伟在当地曾红极一时。从1996年至2014年,他曾任淮北友谊二矿矿长、烈山矿矿长、洪杨矿矿长、烈山村(烈山社区)党委委员、副书记、书记,兼任多家村办企业负责人,多次成为省、市、区人大代表和市、区、镇党代表。

2014年5月,安徽省委第五巡视组进驻淮北,其间烈山社区数百名群众上访反映刘大伟的问题。巡视组将其涉嫌违纪线索移交淮北市纪委,烈山区纪委立案调查,刘大伟闻风出逃美国。

外逃期间,刘大伟遥控手下,谎称失火,近200本会计账簿被烧毁,企图逃避查处。2014年8月24日,仍“惦记”国内资产的刘大伟潜返回国探听情况,在合肥新桥机场被警方抓获。

“好消息,刘大伟被逮着了!”刘大伟落网后,烈山社区村民拉起横幅庆祝,全村10个村民组敲锣打鼓、放鞭炮燃烟花庆祝。

拍手称快之余村民深表痛心。一位村民告诉记者,烈山村原是区里数得着的富裕村,但现在已经远远落后于周边的一些村。其他村有的家家住上了小别墅,而本村大多数村民还住在几十年前盖的旧房子里,村里连条像样的路都没有。

“烈山村的财政被刘大伟掏空了,账上没钱,还有外债4000多万元。”

“心机书记”苦心经营“基层贪腐共同体”

经过一年多审查,日前刘大伟一案在淮北开庭审理。刘大伟涉嫌犯有挪用资金罪、故意销毁会计凭证和会计账簿罪、职务侵占罪、合同诈骗罪、非法经营罪、贪污罪、行贿罪7项罪名。

检察机关指控,刘大伟指使他人挪用集体企业资金和工程款4700万元,用于注册或增资淮北市大伟房地产、绿意农业等6家自己控制的企业;伙同他人,将淮北市惠尔普建筑陶瓷公司中友谊二矿实际持有的价值1490万元股权侵吞;采取虚构事实等手段,骗取国家征迁补偿款365万余元和800平方米住房;以虚构交易方式,使用POS机向信用卡持卡人支付现金833万余元等。

一名村官何以有这么大能量?据介绍,刘大伟并非本地人,早年入赘到烈山村一个况姓大家族,在村办水泥厂当业务员。因为“脑子活、会来事”,一步步走上企业管理层,成为村办煤矿等多个企业负责人。

记者调查了解到,当上矿长正是刘大伟贪腐的起点。此后十余年间,他精心布局,形成了一个结构紧密、能量可观的“基层贪腐共同体”。

——家族势力控制村办企业。村民介绍,刘大伟的妻子家族人头多、势力大,刘大伟当上矿长后,在关键岗位如采购、销售、会计都安排自家亲友,使集体的矿几乎成了自家的矿,很多时候卖煤都不开收据。前几年行情好,一吨煤能卖1000多块钱,但刘大伟多次借口“不挣钱”不往村集体交钱。村民们说,由于账本被刘大伟控制,他们虽有怀疑却无法查证。“现在矿采完了,账本也烧了,我们找谁要钱去?”

——把持村委会形成“独断”。一边当矿长,一边走仕途。刘大伟多年来逐步走上村党委书记岗位,他无视组织纪律把持了村委会。烈山社区一名村委委员介绍,刘大伟在班子里“绝对独断”,大事小事一言堂,还养了一帮打手,谁敢提意见就整治谁。2014年听说有人查他,竟然解散了村委会。导致班子成员都回家了,去年才陆续回来。

——向上行贿寻找“保护伞”。纪委办案人员介绍,刘大伟善于营造关系网,烈山区原区委书记刘亚、原区委副书记陈振江、原常务副区长董海波、烈山镇原党委书记任启飞等人,受贿后成为刘大伟的“保护伞”,有的还与其串通一气、谋取私利。

  ——精心设障逃避查处。“我们办案中发现,刘大伟很早就探听、研究纪委的办案程序,有意识地设置各种障碍。”办案人员介绍,刘大伟绝大多数违法行为“不亲自出面、不直接经手”,先后注册几十家公司,开设了两百多个账户,将集体资产转来转去,给办案人员布下迷魂阵。他在合肥、北京、上海、美国等地购置房产,早在2003年就跟妻子办了假离婚,便于转移资产。

据了解,为查清刘大伟案件,淮北市委主要负责人要求集中力量、深挖彻查,淮北市纪委组建了案件指挥小组多次开会协调,烈山区纪委抽调14名办案骨干集中攻坚。调查组30多次往返全国多地,核查银行账户200多个,调查取证500多次,仅调查案卷就有一米多高。

落实好“两个责任”,对腐败苗头露头就打

目前,刘大伟窝案19名涉案人员均已进入司法程序,数名“保护伞”被查处。其中收受刘大伟38万元贿赂的烈山区原区委书记刘亚、收受刘大伟一辆轿车的烈山区原常务副区长董海波已被判刑。

安徽省纪委称,这起“小官巨贪”案件涉案金额巨大、涉案人员众多且持续时间漫长,充分暴露了烈山区和烈山镇党委、纪委落实“两个责任”方面存在的严重问题。特别是烈山区原区委副书记陈振江、烈山镇原党委书记任启飞对刘大伟包庇袒护,收受贿赂、谋取私利,对其已作开除党籍、公职并移送司法机关处理。

据了解,为进一步落实“两个责任”,安徽省委近期出台了《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》。2015年,全省有193个单位或党政领导干部被追究责任,同比增长155%。

记者获悉,鉴于刘大伟一案暴露出的问题,烈山镇镇长、时任纪委书记因落实监督责任不力,受到党内警告处分,烈山区委、区纪委主要负责人被诫勉谈话。

安徽省纪委相关负责人剖析本案认为,村官巨贪不是一天养成的,必须一方面加大纪律审查力度,坚持惩治腐败零容忍;另一方面切实落实好“两个责任”,抓早抓小,对腐败苗头露头就打,使刘大伟这类“上有保护伞、下有家族势力”的“基层贪腐共同体”失去滋生土壤。

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