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关于全市建筑业发展情况的督查调研报告
2017-03-03 阅读次数:[1214]
 
市联合督查组
近期,市委督查室、市政府督查室会同市城乡建设局对全市建筑业发展情况进行了督查调研,现将有关情况报告如下
一、2016年全市建筑业发展的基本情况
1、全市建筑业持续发展,核心竞争力不断提升。目标任务全面完成。2016年完成建筑业总产值1680.2亿元,实现增加值470.46亿元,分别比上年增长8%4.28%;完成出市施工产值1035.16亿元,实现增加值289.84亿元,分别比上年增长11.21%7.38%,顺利完成年初目标任务。创优夺牌再获佳绩。江苏盐城二建集团有限公司独力承建的岱山C片保障房项目15#地块1-7#楼项目,江苏建业建设集团有限公司参建的中国信达(合肥)灾备及后援基地建设项目入选20162017年度第一批中国建设工程鲁班奖。另有16个项目被表彰为“扬子杯”,54个项目为被为市级优质工程,39个项目被评为省级文明工地,52个项目为评为市级文明工地。科技创新成果显著。注重科技创新,2016年申报国家级QC成果1项、省级QC成果16项、市级QC成果15项,有3个项目被授予“江苏省建筑业新技术应用示范工程”称号, 申报发明专利5项,企业核心竞争力不断加强。
2、产业结构不断优化,转型升级步入新的里程。一是龙头骨干企业强强联合。龙头骨干企业转变经营观念,积极向央企、国企靠拢,通过合作、重组等多种方式,集中优势资源,自身竞争力得到明显增强,并逐步向地产业、服务业、建材业等上下游延伸。阜宁特级资质企业江苏省盐阜建设集团有限公司与优质资源重组整合成功,逐步摆脱困境,为继续发展奠定坚实基础。射阳江苏嘉宾建设有限公司成功地与大型企中铁中安建设集团有限公司进行股权重组,挤身大型国企行列。二是资质结构不断优化。中泽市政建设有限公司、江苏成盛交通工程有限公新增市政公用总承包一级施工资质,江苏金阳交通工程有限公司、盐城市华夏高空建筑防腐维修有限公司、江苏华能高空修建防腐有限公司、江苏省中岩岩土工程有限公司新增一级专业施工资质,兴业建工集团有限公司新增2个一级专业施工资质。同时,全市企业利用建筑业资质重新就位的契机,新增或升级了大批的专业施工资质,企业资质结构逐步趋向合理。三是特色施工发展迅速。盐都继续发挥打捞疏浚和高空作业的优势,成立行业协会,规范企业行为,打捞疏浚全面向“江湖河海”水上、水下工程发展,高空作业积极向高空防腐、高空建筑安装、高空维修清洗、高空防水堵漏等领域拓展。四是注重打造绿色建筑品牌。盐都引进上海“中鹰.黑森林”绿色科技建筑系统,在盐城率先打造高舒适度、高绿化率、高科技、低能耗的高端住宅项目。城南积极推动绿色建筑产业发展,“聚龙湖绿色建筑示范区”被省住建厅评为“江苏人居环境范例奖”,日月星城幼儿园项目作为全国首家超低能耗幼儿园试点示范项目。2016年专业施工产值占建筑业总产值的30%以上,我市以房建为主的单一市场格局逐步得到改善。
3、产业现代化全面推进,装配式施工示范项目初步落实。市政府81号文出台后,全市各级党委政府高度重视,各地迅速组织宣贯落实,出台配套扶持政策和激励措施,加大建筑业发展扶持力度,全力推进建筑产业现代化进程。阜宁县获批成为江苏省现代建筑产业化先行先试县,采取申报省建筑产业现代化试点县、新建建筑产业现代化工业园区、设立建筑产业现代化建设基金三项举措,努力提高全县建筑产业规模化、标准化、工业化水平,打造省级建筑工业部品部件研发、生产基地和建筑产业现代化建设示范县,目前,阜宁县美鑫源绿色房屋有限公司建成了钢结构制作生产线,承建了灾后重建装配式公建项目。盐都区进一步出台文件细化推进和保障措施,明确高新区作为建筑产业现代化试点区,并积极帮助江苏金贸建设集团成功申报省建筑产业现代部品生产类示范基地目前,金贸集团示范基地机器设备安装已经完成,初步形成生产能力,该集团的装配式地下管廊研究项目被省列为科技支撑项目,成为省唯一一家获得此项研究成果的单位;盐都高新技术开发区装配式管廊项目正处在可行性研究、项目论证阶段。大丰区江苏广发木业有限公司投资兴建了PC生产线,春节后可建成投产,已与俄罗斯签订了供货合同;江苏立德绿色建筑系统集成有限公司投资的PC构件厂房已竣工,即将进行设备安装。射阳县以新农村安置点建设为契机,从苏州引进了刚性钢筋笼结构构件制造与装配技术系统,完成了1000多平方米的钢筋笼安置房。
二、当前我市建筑业发展中存在的主要困难和问题
1、缺少强制性文件支撑,发展目标难以如期实现。推行建筑产业现代化是大势所趋,各级党委、政府虽出台了配套政策,制定了一系列推进和激励措施,但缺乏详细的操作规程,相关管理部门之间缺乏有效协调和沟通,各项措施难以全部落实到位。发展目标也非强制性目标任务,各级政府重视程度不一,推行不到位,不能如期有效实现。
2、企业运行环境有待改善,资金负担仍然很重。国家扶持中小企业的金融政策难以落实到建筑业企业,企业融资难度大、成本高;建设单位拖欠工程款事件时有发生,垫资施工现象普遍存在;营改增后,上游各环节的配套政策没到位,部分建筑材料经销商的小规模纳税差额全部转嫁给建筑企业,进项税与销项税抵扣不公平,加重企业税负;招投标保证金等各类保证金进一步加重企业负担。
3、高层次人才匮乏,科技创新意识不强。大多数建筑企业高层次管理和技术人才严重匮乏,对企业科技创新重视不够,对新知识、新技术、行业新动态了解不多,主动接受并推广各类新工艺、新材料、新技术、新设备意识不强,导致整个行业科技创新力度不大、科技含量低、新技术的普及率不高,严重阻碍了建筑业企业进一步做大做强。
4、高资质龙头企业偏少,高附加值产业不多。目前,我市特级资质的企业只有2家,一级施工总承包资质企业不足施工总承包企业总数的10%,高资质的龙头骨干企业仍然偏少,且分布不均衡,大多集中在亭湖、盐都、阜宁三地,加上自身产值规模也不够大,难以发挥龙头牵引作用,带动全市建筑业迅速发展;同时,我市施工总承包一级资质企业绝大多数为房建和市政公用专业,公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、通信工程、机电安装工程等其他专业几乎空白,市场竞争激烈,获取效益不高,企业发展后劲不足,未能在铁路、交通、桥梁等高附加值领域参与竞争。
三、加快发展全市建筑业的对策和建议
为全面推进建筑产业现代化进程,确保我市建筑业持续、健康发展,加快实现“建筑强市”的目标,现就今后建筑业发展工作建议如下:
1、强化考核,进一步加快建筑业发展步伐。产业强市、富民兴市离不开建筑业的支持和贡献,各级党委、政府要真正将建筑业作为支柱产业来对待,从经济发展战略层面来思考、来运作,动员和组织更多的社会资源和行政资源,为我市建筑业迎头赶上营造良好的政策环境和社会氛围。建议在市委全会上增加发展建筑业的内容,明确建筑业的支柱产业地位。建议尽快将建筑业单独纳入对各县(市、区)政府综合工作考核《意见》,加大分值权重,将建筑业工作绩效考核结果作为考核地区、部门特别是领导班子绩效的重要内容,严格督查考核,在建筑业工作中形成真抓实干、争先进位的浓烈氛围。每年召开一次全市性高规格的建筑业工作会议,市委、市政府主要领导和各县、市党政一把手参会。组织在全国重点城市召开建筑业推介会,为建筑企业呐喊造势,在全社会掀起促进建筑业发展的新高潮。。
2、明确任务,全力推进建筑产业现代化。各级党委、政府要进一步贯彻落实市政府81号文件精神,将专项资金、奖补兑现、税费减免、用地需求、差别化购房信贷等一系列建筑产业现代化优惠政策和保障措施细化执行到位。建立建筑产业现代化联席会议制度,定期召开建筑产业现代化推进工作领导小组会议,进一步细化各部门职责和任务,加强各部门协同联动,及时解决建筑产业现代化推进过程中存在的问题和困难,形成推进建筑产业现代化工作的强劲合力。积极培育建筑产业现代化市场,建议政府出台文件进一步明确装配式施工和成品房任务,推动绿色建材业、信息化示范应用工作,加大装配式建筑的强制推行力度,同时,在项目立项、土地出让、项目可行性报告研批、设计图审等建筑项目实施前期环节制定详尽的硬性推进举措,确保省、市目标任务的顺利完成。
3、调整结构,不断提升企业综合实力。各级党委、政府要支持鼓励建筑企业加快资质升级、专项资质增项的步伐,做到在政策上鼓励,在措施上倾斜,在环境上宽松,千方百计促进建筑业健康、有序发展。加大龙头企业的培育力度,鼓励有实力的企业通过与央企、国企合作实现强强联合,或收购、兼并困难企业实行资产重组,不断优化资源,调整结构,做大做强。同时,也鼓励中小企业通过联合、重组等方式,扩大企业规模,提高资质等级。加强企业高层次人才队伍的培养,引导企业树立人才战略理念,制定人才激励机制,实行高端人才引进与鼓励岗位成才双管齐下,不断优化人才结构,为建筑企业发展提供强有力的技术支撑。鼓励企业科技创新,引导企业大力推行绿色施工,提高节能减排和低碳建设能力,推动建筑业绿色发展;鼓励企业突破单一房建为主体的建筑产业结构,向“专、精、特、新”方向转型升级,并重点向高端关联产业、高利润、高附加值行业拓展,形成“一业为主,多元经营”的格局。
4、强化服务,不断优化建筑业发展环境。各级政府、各有关部门要加强协调合作,形成扶持建筑业发展的强劲合力,为我市建筑业的快速发展创造良好的发展环境。建议整合建筑市场监管机构和力量,成立建筑业综合协调管理部门,规范行业管理,优化服务环境,提升管理水平。建议各级政府对企业在上缴地税、拓展市场、资质升级、创优夺杯以及科技创新等方面取得较好成绩的,要予以财政奖励和支持,激励企业奋勇争先,不断提升综合实力水平。建议各级党委政府和职能部门进一步优化服务职能,特别在融资贷款等方面,促进银行与建筑业企业合作,增加授信额度,简化信贷手续,加强对本地建筑业的扶持力度。积极推行建筑市场信用评价体系,建议各级政府在招投标中推行“商务分+技术分+信用分”的综合评标法,有效遏制低价恶性竞争,促进建筑企业依法诚信经营。同时,明确投标保证金采用保函形式,进一步减轻企业负担。建议相关管理部门尽快研究出台适合建筑产业现代化项目的全过程监督管理服务流程,建立健全对构配件生产的质量与施工安全实行有效监督的运行机制。
 
 
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